Статьи

Области применения

Закон о закупках в специфических отраслях промышленности распространяется на действия имеющихся закупочных подразделений в таких отраслях, как обслуживание водных и энергетических систем, а также почтовых услуг.  Применение закона в первую очередь зависит от характера деятельности подразделения по закупкам, но не зависит от объекта закупки.

Закон (Закон об обслуживании водных и энергосистем, транспорта, почтовых услуг, распространяющийся в данных отраслях на подразделения по закупкам и на договора по праву на использование) распространяется на указанные подразделения и имеют официальный характер, к ним относятся государственные и муниципальные учреждения, общественные организации и государственные предприятия.  Подразделения по закупкам являются государственными учреждениями, к которым официальные лица могут напрямую или косвенно применять указательную власть по отношению к собственникам, финансированию, или давать распоряжения относительно руководства. В дополнении к изложенному, подразделениями по закупкам также могут являться и частные предприятия, на основании особых прав, предоставленных им официальными лицами.

В случае, если подразделение в соответствии с законом, относится к какой-либо из указанных групп и занимается прописанной в законе деятельностью, то в своей деятельности оно должно соблюдать установленную законом процедуру о поставках, распространяющуюся на специализированную деятельность подразделения.

Сферы деятельности, не затрагиваемые законодательством

Закон о поставках в особых отраслях деятельности, никоим образом не применяют к постоянным поставкам на уровне Евросоюза. Закон о поставках, затрагивающий поставки Евросоюза определен в параграфе §13 данного закона.

В данной ситуации при осуществлении закупок применяют к руководству внутренние распоряжения подразделения.

Распоряжения закона, касающиеся закупок в специфических отраслях деятельности, не распространяются на покупки товаров, предназначенных для последующей перепродажи при условии, если на перепродажу нет эксклюзивного права и другие подразделения тоже могут продавать или арендовать тот же товар на тех же условиях, как закупающее подразделение. Прочие положения закона, кроме как закон о специфических сферах деятельности, не затрагивают данную деятельность.

Закон не применяют к тем закупкам, при которых подразделение осуществляет сделки с паевыми предприятиями или когда сделка происходит между паевым и входящим в постав подразделения совместными предприятиями.

Применение закона предполагает, что у паевого предприятия за последние три года как минимум 80 процентов от среднего товарооборота поставок товара, услуг или строительных подрядов формировалось за счет поставок подразделениям по закупкам или за счет других общественных организаций, с которыми у него имеются совместные связи.

Процедура закупок

Подразделения по закупкам, действующие в специфических отраслях, свободны в выборе процедуры переговоров: будет ли это открытая процедура или она будет иметь ограничительный характер.

Для осуществления государственных закупок у подразделения по закупкам может быть реестр поставщика. В реестре отдельного подразделения или же в реестре образованной совместной группы подразделений, может иметься учредительный регистр подразделения/подразделений или перечень заранее обозначенных предпосылок, которыми должны обладать поставщики, изъявившие желание участвовать в предложениях по закупкам такого рода.  Подразделения по закупкам на основании данных, имеющихся в реестре, могут напрямую запрашивать коммерческие предложения у тех поставщиков, которые внесены в перечень реестра.

Запрос на коммерческое предложение, приглашение на переговоры и документальные приложения к ним, необходимо составлять настолько понятно, чтобы на их основании было бы возможно получить взаимно сравниваемые между собой коммерческие предложения. Документы, касающиеся закупок, необходимо предоставить для обзора в тот день, в который было опубликовано объявление о начале конкурса по поставкам.

Подразделения по закупкам на основании имеющихся фотографий объекта, полученных коммерческих предложений с предоставленными экономическими выкладками, рассматриваются из расчета принятия самого выгодного предложения, а также по условиям претворения договора, потребовать к предъявлению определенные доказательства того, что объект закупки соответствует необходимым требованиями по экологическим признакам, социальным качествам и прочим нормативам.

На основании заявленных независимых обоснований, подразделение по закупкам должно заранее произвести отбор кандидатов и претендентов. Подразделение по закупкам должно исключить из рассмотрения тех претендентов и кандидатов, предложения которых не удовлетворяют требования, предъявляемые к проекту.

Из предлагаемых коммерческих предложений отбирают наиболее выгодное по экономическим показателям предложение. Наиболее выгодным по экономическим показателям коммерческое предложение является то предложение, которое является наилучшим в соотношении цены и качества.

Подразделения по закупкам должны предоставить всем кандидатам и претендентам письменные обоснования тех аспектов, повлиявших на выбор поставщика.

В принятом решении или в документах, касающихся принятого решения, должны четко выделяться те наиважнейшие обстоятельства и причины, на основании которых было бы  очевидно какому из представленных коммерческих предложений было отдано предпочтение и обоснования в которых кандидатам и претендентам были бы разъяснены те основные показатели, по которым сравнивались  коммерческие предложения.

Как отступить от применения закона по закупкам

Под государственными закупками предполагают закупки таких товаров, услуг или строительных подрядов, при помощи которых государство, муниципальные образования, объединения муниципалитетов, государственная коммуникационная система и прочие организации, в соответствии с определенным законом порядком, действуют вне собственных организаций посредством подразделений по закупкам. Государственные поставки осуществляют в соответствии с законодательством и с соблюдением процедуры закупок. На государственные поставки распространяется закон о государственных поставках и закон о договорах по праву использования.

Закон о закупках в специализированных отраслях регулирует основные направления по проведению процедуры. Однако в законе о закупках в специализированных отраслях имеются и более гибкие положения, касающиеся общих принципов организации и проведения процедуры закупок.

Подразделения по закупкам, действующие в специфических отраслях, свободны в выборе способов по проведению конкурса: будет ли это открытый конкурс, ограниченный или же будет применяться процедура переговоров. Перед применением процедуры переговоров существует возможность провести открытый или ограниченный конкурс коммерческих предложений в случаях, если при проведении процедуры переговоров будет организована публикация о начале проведения конкурса. Для применения процедуры переговоров не требуют никаких особых предпосылок или обоснований. Также для претворения организационных принципов закон предоставляет более гибкие правила, в сравнении с   законом о государственных поставках.

Иначе, чем в законе о государственных закупках, закон о закупках, касающийся закупок в специфических отраслях деятельности, не затрагивает международные сделки и не регулирует привилегии в отношении международных закупок. Оценка привилегий имеет возрастающее значение с расширением круга конкурсантов и в дополнении к этому повышенное значение имеет содержание требований к участию в конкурсе и прочие обстоятельства.  §25 закона регулирует международные принципы и соответственно §26 закона регулирует принципы европейского совета. В дополнении к этому, осуществляя закупки в специфических отраслях деятельности и при определении принципов проведения конкурса необходимо применять директивы европейского совета. Данные принципы имеют большую значимость по сравнению с законом о закупках.