9.2.2017

Процедура получения общественного подряда

Данная статья опубликована в журнале Предпринимателей Южной Карелии

Министерство экономики готовит для представления на обсуждение в парламент новый закон об общественном подряде, который должен заменить закон от 2007 года. В настоящей статье излагаются изменения, предполагаемые внести в  новый закон.

Целью проекта является упрощение регламента процедуры получения подряда, четкость и ясность изложенных предписаний. В особенности это касается расширения предпосылок по проведению переговоров в соответствии с практикой.  В соответствии с директивой  правила проведения конкурсного процесса должны быть чёткими и объективными  по отношению ко всем участникам процесса. Также предназначение нового закона – это прояснение и уточнение процедуры конкурса на общественный подряд таким образом, чтобы их применение на практике было бы упрощенно.

Новый закон объективен и понятен

Цель вносимых изменений – эффективное использование общественных средств, упрощение процедуры общественного подряда, прояснение наиважнейших концепций, укрепление позиций малого и среднего бизнеса в период участия в конкурсной процедуре, принятие во внимание экологические и социальные составляющие, а также обеспечение равных прав участников в конкурсе на получение подряда.

Конкурсные процедуры

Специфика, характер, направленность заказа на подряд имеют наиважнейшее значение при выборе методики  конкурсной процедуры в получении заказа на подряд. Также методика конкурсной процедуры зависит и от определения уровня затрат по подряду, т.е. имеет ли место понижение или повышение ставки затрат по подряду. В настоящий момент, в соответствии с законом о подряде установлена минимально допустимая пороговая ставка по затратам на подряд в размере 30.000,00 евро.  В новом  законе предполагается внести изменение и повысить пороговую ставку.  В первую очередь при проведении конкурса используется открытая или ограниченная конкурсная процедура, но закон также предусматривает регулирование и процедуру проведения переговоров в соответствии с тем является ли это процедура конкурсной или плановой. Процедуру, проводимую  виртуальным способом, так же причисляют конкурсной процедуре. Как правило, процедура открытого конкурса более распространена – это когда полученное коммерческое предложение по выполнению подряда   направляют на ознакомление всем участникам конкурса. Наилучшим образом это применяется в случаях, когда подряд или заказ имеет разовый характер и цена приобретаемой услуги или товара четко определена. В настоящий момент планируется расширение практических предпосылок в проведении процедуры переговоров. Для динамичности организации конкурсного процесса предлагается вменить к использованию два новых конкурсных метода, такие как инновационное партнерство и отслеживание прохождения конкурса посредством электронных бюллетеней  происходящего. Данные изменения предоставят возможность для маркетинга предпринимательству в предоставлении услуг или товаров в случаях, когда цена подряда или услуг еще не определена.

Положение малого и среднего бизнеса в конкурсе на получение подряда

Наиважнейшей целью упрощения процедуры – это улучшение положения малого и среднего бизнеса. Это возможно посредством упрощения конкурсного процесса, как  для заказчика, так и для конкурсантов. Применение упрощенной конкурсной процедуры и придание гибкость процессу предоставит возможность заказчику эффективнее, чем это было ранее, принимать во внимание предложения малого бизнеса.

Направляющие принципы

Основополагающие принципы Европейского сообщества: такие как равенство, открытость, принципы соотношения, повлияли на внесение изменений в законодательство.

Заказчик подряда обязан принять к использованию конкурсные условия, непредвзято относиться к конкурсантам, проводить прозрачную и открытую  деятельность, не применяя политики вытеснения участников конкурса  и принимая во внимание требования релятивности.

В соответствии с директивой о подрядах и на основе международного права, касающегося процедуры подряда, основное внимание уделяется соблюдению равенства конкурсантов при проведении конкурсной процедуры в получении подряда: закупщик  обязан публично оповестить все предприятия в предстающих заказах и предоставить непредвзятую возможность изложить свои предложения по предлагаемой продукции. Директива предоставляет возможность принимать во внимание условия, перечисленные выше, но не обязывает в приобретении, с учетом установленного качества, предъявляемого к подряду.  Требования к качеству предлагаемых услуг или товара может оказаться проблематичным: в зависимости от масштабов проекта критерии определения качества предлагаемого подряда меняются с учетом различных показателей качества и их подкритерий.

В директивном решении определяются политические цели Европейского совета: такие как —  продвижении инноваций, улучшение качества продукции, а также принятие во внимание социальных и экологических востребований.

Отказ от конкурсной процедуры

Отказ от проведения конкурсной процедуры предполагает наличие веских оснований, в результате которых подряд может быть выведен за пределы конкурса. В дополнении к этому  в законе о закупках приводится полный перечень оснований, в результате которых возможно произвести заказ напрямую, минуя конкурсную процедуру. Подрядные заказы, превышающие уровень пороговых затрат, проходят отбор только на конкурсной основе.

Наиболее выгодное  предложение

Из предоставленных на конкурс коммерческих предложений конкурс выигрывает то предложение, которое является наиболее выгодным с точки зрения расходов по всем параметрам в соответствии с сопоставлением заданных критерий,  или самое дешевое по затратам.

Для определения наиболее выгодного коммерческого предложения можно выбрать для сравнения затраты по предложению, его технические параметры, эстетичные или функциональные особенности, влияние на окружающую среду, эксплуатационные расходы, производственные мощности, затраты на сбыт, техническая поддержка, техобслуживание, сроки поставок, сроки внедрения в эксплуатацию и продолжительность эксплуатационного цикла. Заказчик может произвести оценку выгодности проекта, принимая во внимание общественные требования по экономичности и качеству, а также при необходимости учесть экологические аспекты проекта.   На тех же условиях заказчик может принять во внимание и потребности населения, если данное положение отмечено в технической части проекта. При использовании в качестве критерия отбора затраты на осуществление коммерческого предложения, данное требование необходимо заявить при объявлении конкурса или указать при запросе коммерческого предложения. Критерии отбора не должны быть способом вытеснения конкурентов, и они должны быть привязаны к конкурсному  объекту. При проведении конкурса вся информация, касающаяся конкурсной процедуры, должна быть предоставлена в опубликованном конкурсном бюллетене и в описании конкурсной процедуры. О предпочтительности объявляют с определенными  разумными интервалами. В случаях, если информация о релятивности невозможна по обоснованным причинам, об этом информируют в порядке значимости. Например, решением верховного административного суда KHO 12.12.2003 арх. 3202 (2003:89)  действия заказчика в конкурсном процессе коммерческих предложений были ошибочными, по причине недостаточного разделения конкурсных предложений в изучении их приемлемости и сравнения экономически выгодных проектов между собой.

Лучший проект определяется на основании сравнения критериев, определение которых производится и устанавливается заказчиком. Проект новой директивы исходит из того, что заказчик выбирает и объявляет  свои критерии отбора, на основании которых выбирают наиболее экономически выгодный проект.  Установив определенные сравнительные критерии, Заказчик обязан обосновать их приемлемость.

Lindblad.fi – Мы расскажем Вам о Финляндии то, что не расскажут другие!

 

© 2022 Asianajotoimisto Lindblad